今年以来，上街区市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，在区委、区政府坚强领导下，按照区委依法治区委员会的工作安排，紧扣法治脉搏，强化法治建设，履行监管使命，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化建设，以法治政府建设工作为契机，全力优化市场监管法治环境，现将情况汇报如下：

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，确保法治建设工作落到实处

一是强化组织保障，及时调整充实领导小组，认真学习和贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党组集体领导，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策。

二是强化部署落实，将依法行政工作融入监管工作，实行同部署、同落实、同检查、同考核，局党组、班子不定期听取和研究依法行政工作，及时解决遇到的重大问题。

三是积极推进包容审慎监管。秉承精准执法、柔性执法理念，推行包容审慎监管制度，通过法规宣传、批评教育、提醒告诫、指导约谈等方式，引导和督促企业守法诚信经营，为经营主体发展壮大提供宽容的法治环境。

（二）加强法治教育，带头学习法治理论和法律知识

一是认真开展党组中心组学法。制定党组中心组学法计划，专题学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。  

二是强化领导干部法治建设常态化。通过党组会、中心组学习、局长办公会等形式开展集中学法活动，组织学习习近平法治思想、国家安全、“证照分离”等法律法规和规章，落实领导干部会前学法制度，强化领导干部法治理念。

三是全面提升依法履职能力。结合市场监管工作实际，开展不同层次，不同岗位的执法培训。今年通过组织干部职工参加国家、省市局培训、科长讲业务等形式的培训20余次,有效提升了干部队伍的行政执法水平和履职能力。

（三）开展法治宣传，营造法治政府建设良好氛围

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。一是利用执法检查对市场主体宣传市场监管法律法规，边执法边普法。二是充分利用3.15消费者权益保护日、4.15全民国家安全教育日、世界认可日、食品安全宣传周等重要时间节点开展宣传活动，通过现场讲座、发放宣传册等形式，进基层、进社区、进学校、进企业扩大受众群体，广泛开展宣传。三是建立监管对象微信群，及时转发市场监管法律法规，宣传普法动态，开辟普法宣传新渠道。

（四）持续深化商事登记制度改革，营造高效便捷的准入环境

1.提升企业开办便利化

一是围绕企业开办事项，扎实推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”工作，企业开办采取“并联审批”方式，强化部门协同联动，推进企业开办要素中营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保、住房公积金企业缴存登记事项的网上“一网通办”、线下“一窗通办”的登记工作。二是实现企业开办内资企业一般经营事项，可通过政务服务平台申请实现线上智能审批办理。三是推进企业名称自主申报、住所登记“负面清单+审报承诺”制等，确保改革落实到位。进一步简化、放宽住所登记条件和限制，放宽住所登记条件，允许将住宅登记为市场主体住所，允许“一址多照”，允许住所（经营场所）实施承诺制；开放企业名称库，实行名称自主申报，自主选择。四是以“公开、便民、高效”为目标，开展商事登记制度改革，营造宽松的营商环境，积极开展“一网通办、一次办成、一日办结”互联网+审批政务服务。

2.推行企业登记全程电子化登记

一是开辟全程电子化登记自助服务区，通过专人辅导，大大提高了全程电子化的认知度，实现注册登记从“面对面”受理、到“肩并肩”辅导、再到 “键对键”审批并行，实现“无纸化、全区域、全类型、全环节”全程电子化一步到位。二是梳理公开企业开办网上办理流程，积极引导和鼓励广大企业、群众通过网上申办营业执照，努力提升群众知晓率。三是深入推进商事制度改革，通过在政务服务中心办事大厅设置企业、个体工商户智能化审批终端，实现企业、个体工商户开办实现智能化审批，时间压缩至0.5个小时以内。

3.积极推进个体户转型升级工作

开辟绿色通道，在行政服务中心注册窗口开辟“个转企”绿色通道，安排专人负责“个转企”的咨询、指导及办理等工作。同时放宽“个转企”名称登记限制，简化“个转企”行政审批手续。

4.提升企业退出便利度

积极研究更加高效、快捷的市场退出机制，对符合简易注销条件、手续齐全，通过线上提交的简易注销事项，选择“未缴回”，并在公示系统发布营业执照作废声明公告，先行办理注销登记，实现简易注销0.5工作日办结，条件允许的情况下即来即办。

（五）助力营商环境优化，牵头做好“双随机、一公开”监管工作

1.本部门联合“双随机、一公开”监管工作

一是为满足2024年“双随机、一公开”抽查工作的需要，调整了执法人员名录库和监管对象名录库，各相关科室、监管所按照抽查工作分工，对被抽查的市场主体进行仔细核查。二是2024年区“双随机、一公开”监管工作联席会议22家成员单位按照工作要求补充完善了“一单两库”，制定了本部门本年度的双随机抽查计划及事项清单，并通过区政府政务公开栏目向社会公示。截至目前，全区共依托省级““双随机、一公开””监管平台创建本部门抽查任务90个，接收上级部门下发任务13个，共计开展本部门抽查任务103个，抽取匹配市场主体、社会组织、项目等1119个，已完成任务41个，任务完成率40.1%。

2.部门联合“双随机、一公开”监管工作

为减少对企业正常生产的干扰，进一次门，办多件事，区市场监管局作为“双随机、一公开”监管工作联席会议牵头部门，与各成员单位通力合作，稳步推进我区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。通过建立联络员工作制度，规范工作流程，搭建了基本工作框架，依照市联席办计划，结合我区实际制定了《郑州市上街区2024年部门联合“双随机、一公开”抽查计划》（郑上双随机办〔2024〕1号），明确了任务的发起、参与部门以及抽查的事项、对象、比例、时间等。截至目前，全区共依托省级““双随机、一公开””监管平台共创建部门联合抽查任务30个，接收上级下发的任务4个，共计开展部门联合抽查任务34个，抽取、匹配检查对象62个，已完成任务17个，任务完成率50%。

（六）严格公正文明执法、强化监督

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步提升公正文明执法水平。我局普通程序处罚案件公示率100%，配备执法记录仪，按要求落实执法全过程记录。严格执行重大执法决定法制审核、重大行政执法机关负责人集体讨论制度，2024年机关负责人集体讨论案件18次，讨论重大案件44起。严格施行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织行政执法人员参加公共法律知识培训考试，目前全局共有执法资格人员81人。

（七）深化消费纠纷化解机制，提升消费维权共治效能

1.畅通投诉举报渠道，提升消费维权质效。截至目前，我局共接收全国12315业务系统投诉1099件（2023年同期1174件），同比减少6.4%；举报696件（2023年同期650件），同比减少7%，挽回经济损失20.1万元。共接到市长热线投诉421件（2023年同期379件），同比增长11.1%；来信来函107件（2023年同期29件），同比增长269%；接受来人、来电咨询3000余次，已按时保质完成回复。

2.加强数据分析应用，提供靶向案源信息。充分利用全国12315平台大数据优势，发挥风险监测职能，结合投诉举报热点每月对投诉举报数据进行分析并形成分析报告，为其他部门提供更精准、更具代表性的投诉举报分析，截至目前形成分析研判报告10期。

3.提振消费信心，持续开展“放心消费在中原”消费维权服务网络建设。全年共打造放心消费承诺主体65家，“五进”站点21家。

4.深入开展线上纠纷快速解决机制（ODR）建设工作。以“互联网+消费纠纷处理”的工作模式，打造消费者争议快速处理“绿色通道”，2024年全年新发展ODR企业22家，将消费纠纷化解在企业，解决在源头，积极推进ODR建设工作。

二、存在问题

（一）部分执法人员业务能力还有待提升。由于市场监管领域需要监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，职能扩展的同时，部分新进执法人员对各领域业务知识的学习不够全面。

（二）执法人员稀缺，执法力量薄弱。面对庞大的市场监管领域监管主体，我局每个基层监管所执法人员仅有4-5名，且执法设备老化，执法人力“捉襟见肘”。

（三）市场监管经费保障不足。经费预算安排与实际工作任务需要差距很大，基本经费保障严重不足，直接影响了整体队伍的实际工作成效。

三、2025年工作谋划

1.加强执法队伍建设，提升依法行政能力。定期开展市场监管法律法规知识学习培训。

2.持续优化营商环境，促进市场主体快速发展。持续深化商事登记制度改革。坚持实施减材料、减环节、减时间、减跑趟、减成本等便民举措，提高服务企业水平，激发市场主体活力。严格落实上级部门关于行政审批工作。稳步推进“高效办成一件事”与“市场监管领域换证免于现场核查”工作，持续优化行政服务能力。

3.积极探索实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。依托国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台，按照检查领域一致、检查对象一致的原则，综合运用省级平台产生的信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实现“进一次门，查多项事”，对企业真正做到“有求必应，无事不扰”。

4.聚焦稽查执法办案，推动法治社会建设。完善行政执法配套制度，切实抓好行政执法监督工作，不断提高执法行为规范化水平;加强对最新政策文件的学习培训力度，增强执法人员法治理念和法治思维;始终坚持高压态势，严厉打击各类违法行为，严格规范办案流程，营造更加公平正义的市场交易环境，助力全区经济社会发展。

5.进一步提高法治市场建设和普法依法治理工作认识。明确落实各自工作职责和任务，统筹安排、督促检查、落实责任。继续加强普法宣传工作力度，提高企业及群众法律意识。