区先进制造业开发区管委会，峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《上街区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年8月28日

上街区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号），根据国家“十四五”时期“无废城市”建设工作要求和《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（郑政〔2023〕11号）有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终坚持生态优先、绿色发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，全面提升城市精细化管理和生态保护治理水平，为深入打好污染防治攻坚战，协同推进淮河流域生态保护治理，高质量建设人与自然和谐共生的美丽上街奠定坚实基础。

二、工作目标

到2023年底，建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机制，市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、固体废物基础设施建设工作加快推进。

到2024年，“无废城市”管理、协调和宣传机制基本完善，固体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信息化管理，不断推进全流程固体废物减量化、资源化和无害化，固体废物管理能力显著提升，推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。

到2025年，“无废城市”建设工作持续推进，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成上街区“无废城市”建设模式和经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意度。

三、基本原则

（一）坚持系统谋划与协同推进

结合黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重大国家战略及河南省“十大战略”部署，与上街区“十四五”时期相关规划相衔接，与周边地市相融合，系统谋划推进“无废城市”建设。

（二）坚持问题导向与持续发力

着力解决上街区固体废物全生命周期过程中的突出问题和难点问题，推动各部门协同形成创建合力，持续发力攻坚克难，推动固体废物全链条治理。

（三）坚持分类施策与创新引领

针对工业、生活、建筑、农业等领域产生的固体废物逐一靶向施策，深入推动技术创新和管理创新，打造“无废上街”特色和亮点，形成典型“无废城市”建设模式。

（四）坚持共治共享与全民参与

推动形成绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成全社会共同参与的“无废城市”建设良好氛围。

四、重点任务

（一）减污降碳发展协同化

1.优化区域产业结构。落实以“三线一单”为空间管控基础，项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行管理的新框架，从源头预防环境污染和生态破坏。严禁在汜水河和枯河临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区，持续推进黄河流域高耗水、高污染、高风险产业布局优化和结构调整。加大支持中铝郑州企业优化调整氧化铝产品结构，加快由冶金级氧化铝产品向精细氧化铝转型升级，同时支持中铝集团在上街及周边地区布局发展高附加值铝精深加工业、新型材料、智能制造、环保产业等，推动产业结构和空间布局优化调整。（牵头单位：区发改委、科工信局，责任单位：市生态环境局上街分局、区财政局，各镇〔办〕）淘汰有色金属、建材、机械制造等行业落后生产工艺装备和产品。强化“亩均论英雄”，落实各类惠企纾困奖补政策。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、财政局，各镇〔办〕）积极推动碳排放权交易，倒逼“两高”企业出清。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区发改委，各镇〔办〕）

2.构建清洁低碳高效能源体系。鼓励具备条件的工业企业率先形成低碳、零碳能源消费模式，健全低碳循环发展的生产体系。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、资源规划局，各镇〔办〕）系统推进重点行业清洁生产，在氧化铝、铸造、耐材等传统高耗能行业选取3个重点项目实施清洁生产改造。加快传统产业优化升级，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化转型。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区科工信局，各镇〔办〕）支持光伏等清洁能源发展，提高清洁能源利用比例。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目，构建低碳高效的能源支撑体系。（牵头单位：区发改委，责任单位：各镇〔办〕）

3.完善绿色综合的交通运输体系。积极推动铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”。加快推动城市绿色货运配送，加快城市绿色货运配送示范工程建设。开展非道路移动机械低排放区的划定及实施工作。（牵头单位：区住建局，责任单位：市生态环境局上街分局、区城管局、科工信局、商务局、财政局，各镇〔办〕）强化车辆排放达标监管，加快车（机）结构升级。2025年底前，完成国四及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。大力推进“3+2”新能源替代工作，抓好渣土车、水泥罐车、重型柴油车（含环卫车）、出租车（含网约车）、轻型物流车等高频使用车辆的新能源替代工作，2023年底前完成高频使用车辆新能源更新工作。（区住建局、城管局按各自职责落实）

4.推进碳排放达峰行动。选择电力、水泥、耐材、氧化铝、新材料行业开展上下游“耦合降碳”机制研究，合理规划碳减排实施路径，实施碳减排效果评估。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、市生态环境局上街分局、城管局，各镇〔办〕）组织重点企业开展碳达峰碳中和，加大“双碳”行动力度。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降18%。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、市生态环境局上街分局、城管局，各镇〔办〕）

（二）主导产业绿色生态化

1.深化优势产业绿色供应链管理。围绕有色、建材、耐材等重点行业企业，加快绿色升级，完成1家绿色工厂创建。围绕深入推进省级及以上园区（开发区）循环化改造，大力培育绿色园区。围绕装备制造行业龙头企业，打造上街区高端装备制造产业绿色供应链。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、商务局，各镇〔办〕）

2.构建空调制造循环产业链。以奥克斯产业园空调技术创新和产业高地为引擎，结合上街区空调零部件产业优势，构建上街区空调制造循环产业链。依托空调及零部件、装备制造、现代物流等主导产业，补强产业链条，培育壮大产业规模。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区商务局、发改委，各镇〔办〕）

3.建立铝加工及再生铝循环体系。与周边区域铝加工产业集聚区联动，打造上街区铝加工及再生铝产业集群。依托上街区铝加工产业发展基础和优势，围绕中铝矿业有限公司培育再生铝综合利用产业，建立完善的再生铝回收及循环利用体系，探索铝加工行业绿色低碳转型路径。（牵头单位：区科工信局，责任单位：市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）

（三）工业固体废物利用多元化

1.提升一般工业固体废物资源综合利用水平。制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固废集中处置等设施，推动工业固废污染环境防治工作。持续开展一般工业固废排查工作，建立全口径产废企业及利用处置流向清单。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区科工信局、发改委、城管局，各镇〔办〕）加快推进国家工业固体废物资源综合利用基地建设，着力打造固体废物资源综合利用企业总部集聚区，创建工业固体废物资源综合利用产业链，工业固体废物综合利用率较2020年提升15%。（牵头单位：区科工信局，责任单位：区发改委、市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）

2.推动难利用一般工业固体废物综合利用工程试点。建立区域研发创新平台，重点研发推广上街区主要固体废物如赤泥、炉渣综合利用技术。（牵头单位：区科工信局，责任单位：市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）在上街区赤泥历史堆场推广无土原位生态修复作业，推动赤泥作为水泥生料、路基材料等新途径利用，突破难利用一般工业固废综合利用瓶颈。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区科工信局，各镇〔办〕）

（四）生活固体废物管理精细化

1.推动生活垃圾源头减量。强化塑废源头管控，进一步理顺再生资源回收利用管理体制，严格落实国家塑料禁限使用和限制商品过度包装有关规定，持续倡导“光盘行动”。（牵头单位：区商务局，责任单位：区市场监管局，各镇〔办〕）继续推行绿色办公，推动办公场所无纸化办公，禁止党政机关使用一次性水杯、瓶装水，鼓励使用再生纸制品。（牵头单位：区机关事务中心，责任单位：各镇〔办〕）

2.深化生活垃圾分类收运。严格落实《关于郑州市生活垃圾分类收运体制改革的指导意见》，建设“上街区生活垃圾分类大数据监管平台”，实现生活垃圾分类全链条信息化监管。（牵头单位：区城管局，责任单位：区城运中心、商务局，各镇〔办〕）完善收储运体系建设，深入推进“两网融合”。在城区健全“大分流、小分类”体系，提高生活垃圾分类回收能力，促进回收利用率提升至40%。（牵头单位：区城管局，责任单位：区商务局，各镇〔办〕）

3.完善生活垃圾末端处理体系。依托现有生活垃圾分拣中心提升生活垃圾收运处理成效，鼓励引导餐厨垃圾、城市污泥资源化利用项目和大件垃圾、废旧物资协同处置项目入驻园区，提升生活垃圾无害化处置能力，实现全区生活垃圾“零填埋”。（牵头单位：区城管局，责任单位：区住建局、市生态环境局上街分局、发改委，各镇〔办〕）

4.提升污泥处置能力。大力推进“污泥焚烧+建材利用”工艺路线建设，将垃圾焚烧发电厂、水泥窑、燃煤电厂等协同处置方式作为污泥处置的补充或应急措施。全面评估现有污水处理厂污泥第三方处置企业合规性，明确新建污水处理厂污泥处置路径，确保污泥得到妥善处理。（牵头单位：区城管局，责任单位：市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）

（五）建筑垃圾减量资源化

1.推进建筑行业绿色发展。严格执行绿色建筑、装配式建筑相关规定，持续提升绿色建筑水平，推动装配式建筑发展，促进绿色建材推广应用。建立新型建筑工业化技术体系，推行工厂化预制、装配化施工、全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。（牵头单位：区住建局，责任单位：区城管局，各镇〔办〕）

2.规范建筑垃圾转运消纳。制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。加大各类建筑垃圾清运监管力度，执行建筑垃圾处置核准制度，督促各类建筑工地在拆除和施工阶段做好分类收集、分类统计工作，逐步构建分类收运体系，建立建筑垃圾分类处理制度，从源头避免无序消纳问题。（牵头单位：区城管局，责任单位：区住建局、市生态环境局上街分局、公安局，各镇〔办〕）

3.提升建筑垃圾资源化利用水平。鼓励根据需要就地、就近消纳利用建筑垃圾。鼓励建筑垃圾中砖、瓦经清理重复使用或回用于地基加固、道路工程垫层和非承重混凝土空心砌块、混凝土空心隔墙板、蒸压粉煤灰砖等生产。到2025年，上街区资源化利用率达40%。（牵头单位：区城管局、责任单位：区应急局，各镇〔办〕）纳入“郑州市绿色建材采信数据库”的建筑垃圾再生产品，在全区各类工程项目中优先采购使用，加快再生建材规模化应用。（牵头单位：区住建局，责任单位：区财政局、资源规划局，各镇〔办〕）

（六）农业固体废物处理循环化

1.完善秸秆回收利用及监管。按照“先农后工、先饲后肥、循环利用”的治理路径，大力推动秸秆“五料化”（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化）利用。做好秸秆禁烧宣传工作，严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。（牵头单位：区农委，责任单位：市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）

2.推进畜禽粪污资源化利用。以规模养殖场为重点，突出畜禽粪污资源化利用、场区美化亮化、信息化、智能化升级改造，积极推进美丽牧场建设，不断提升畜禽养殖的标准化水平。加强规模以上畜禽养殖场粪污资源化利用计划和台账管理，推进畜禽粪污处理设施提档升级；引导规模以下养殖场（户）加快完善粪污收集、暂存设施。以种养殖密集区为重点，加强种养结合，积极推动畜禽粪污资源化利用。（牵头单位：区农委，责任单位：各镇〔办〕）

3.加强农膜及农药包装废弃物回收处理。加强农用薄膜源头防控，推广标准地膜、生物可降解地膜，推进地膜源头减量。推动农膜、农药包装废弃物等生产者、销售者和使用者落实回收处理责任，建立健全财政补贴机制，构建政府主导、多部门参与、政府与市场化运作相结合的农药包装废弃物回收处理体系。着力解决农田“白色污染问题”。（牵头单位：区农委，责任单位：市生态环境局上街分局、区财政局，各镇〔办〕）

4.推动化肥农药使用减量增效。以蔬菜、经济作物为重点推广绿色食品、有机农产品种植，推进农业绿色发展，加强农业投入品规范化管理，积极创建生态农场。深入开展测土配方施肥，增加有机肥使用，推广肥料高效施用技术。加快推广高效低毒低残留农药使用，因地制宜集成应用病虫害绿色防控技术。（牵头单位：区农委，责任单位：各镇〔办〕）

（七）危险废物全过程信息化

1.加强危险废物监管体系建设。以铝加工行业以及危险废物经营企业次生危险废物为重点，加强危险废物申报及产废企业自行利用处置设施核查。健全上街区危险废物环境管理系统，建立跨区域监管联动机制、源头溯源机制，完善跨区域非法倾倒快速响应处置机制，探索建立跨区域转移合作与利用处置补偿机制。建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制，推动危险废物经营单位和重点监管单位购买环境污染责任保险。加强危险废物物联网系统建设，推动形成危险废物全过程信息化监管体系。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区公安局、司法局，各镇〔办〕）

2.规范危险废物经营设施建设运行。巩固和拓展小微企业收集试点工作，科学布局危险废物收集网点，完善社会源危险废物收集工作。加强危险废物利用处置设施规范化管理，推进危险废物“点对点”定向利用试点建设，进一步提高危险废物资源化利用水平。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：各镇〔办〕）

3.严格铝加工行业危险废物全过程监管。鼓励铝加工行业有熔炼设施的企业优化工艺设计和操作技术，减少铝渣、铝灰产生量。（牵头单位：区科工信局，责任单位：市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）推广盐渣全量利用技术以及铝灰渣在生产钢渣促进剂、铝酸钙方面的工程应用。加大铝加工行业危险废物转移的监管力度，避免非法倾倒。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区科工信局，各镇〔办〕）

4.强化实验室废物监管。以国家区域科技创新中心建设为契机，以高校、科研机构、医疗机构、检验检测机构和工业企业为重点，建立产废机构与危险废物收集单位或处置企业的长期合作、定向处置机制，提升实验室废物规范化管理水平，到2025年，实现实验室废物收集覆盖率达到95%。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区应急局、卫健委，各镇〔办〕）

（八）无废理念全民普及化

1.打造“无废城市”窗口。发挥“枢纽+物流+开放”的延伸效应，将上街汽车客运站建成“无废车站”，打造“无废”交通枢纽。（牵头单位：区住建局，责任单位：市生态环境局上街分局）依托“6.5上街区全民健走绿色出行活动”及“上街融媒”等平台，以传统模式与创新手段相结合的方式开展立体化宣传活动，深入挖掘黄河文化精神的“无废”元素，将上街区打造成黄河流域“无废城市”建设宣传窗口。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区委宣传部、区财政局、商务局、城运中心、文广旅体局，各镇〔办〕）

2.推进“无废细胞”建设。以打造“无废机关”为引领，开展以企业、社区等场所为阵地的“无废细胞”建设，到2025年，创建10个无废细胞。借助生活垃圾分拣中心和产业园区建设“无废城市”宣传教育基地，依托铝城公园创建“无废公园”，打造集知识性、趣味性、娱乐性于一体的“无废城市”科普教育基地。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区财政局、城管局、教育局、科工信局、商务局、文广旅体局，各镇〔办〕）

3.开展“无废城市”教育。借鉴先行试点城市“无废城市”教育成熟案例，组织开展“小手拉大手”课程、“培养生态环保后备军”活动、“院士专家进校园”系列讲座等教育，鼓励学生参与“无废”知识学习和实践活动，通过学生群体向全社会传播“无废”理念。（牵头单位：区教育局，责任单位：团区委、市生态环境局上街分局，各镇〔办〕）利用“无废城市”窗口和“无废细胞”建设，广泛开展公众教育活动，促使“无废理念”深入人心。（牵头单位：市生态环境局上街分局，责任单位：区委宣传部、区教育局、商务局、城运中心、文广旅体局，各镇〔办〕）

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

成立由区长任组长、相关副区长及副县级领导任副组长的工作领导小组，由各镇办和区直相关部门主要负责同志任成员，统筹推进“无废城市”建设，协调解决“无废城市”建设工作中的重大问题。领导小组下设办公室，明确责任分工，负责“无废城市”建设日常工作，有序推动“无废城市”高质量建设。各镇办及相关部门要成立相应工作机构，打造上街区“无废城市”中原样板，辐射带动郑州都市圈绿色可持续发展。

（二）完善制度体系，坚持政策引领

将“无废城市”建设列入区委区政府“十四五”时期重点工作任务，纳入综合绩效考核，建立上街区“无废城市”建设工作机制，确定指标体系及评价办法，推动工作落实。建立“无废城市”建设激励机制，对成效突出的局委和镇办给予奖励，对表现突出的个人进行表彰和论功奖励。制定“无废城市”相关政策，统筹土地供应和资金需求，推动项目尽快落地，引领绿色经济发展。借助“数字上街”建设工作，推动生活固体废物、农业固体废物、建筑垃圾监管平台的一体化搭建。

（三）推动技术研发，坚持科技创新

围绕黄河流域生态保护和高质量发展，邀请专家开展技术指导和帮扶。深化产学研合作，加快固体废物源头减量化、利用高值化关键技术、工艺和设备研发，积极引进、推广各类新工艺、新技术，促进技术孵化和产业落地，形成区域性环境治理产业与技术研发融合的创新高地。

（四）强化政企共进，坚持金融助力

加强与上级发展改革、财政、生态环境等相关部门沟通，积极对接国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，全力争取国家、市财政投资补助、债券专项贴息及银行绿色贷款等。开展企业相关政策培训，支持环境治理企业融资上市，填补郑州固废处置企业上市空白，提升上街区危废管理水平。

附件：上街区“十四五”时期“无废城市”建设领导小组组成名单

附　件

上街区“十四五”时期“无废城市”建设领导小组组成名单

组　长：时　博　区长

副组长：张　超　区委常委、副区长

　　　　夏利东　副区长

　　　　平相乾　区先进制造业开发区管委会主任

　　　　胡树杰　区政府领导

成  员：区政府办公室、区委宣传部、区公安局等单位相关负责同志；区发改委、教育局、科工信局、司法局、财政局、资源规划局、市生态环境局上街分局、住建局、城管局、农委、商务局、文广旅体局、卫健委、应急局、市场监管局、城运中心、团区委、机关事务中心等单位主要负责同志；峡窝镇人民政府、各街道办事处主要负责同志。

领导小组下设办公室，由区委常委、副区长张超兼任办公室主任，市生态环境局上街分局局长任办公室常务副主任，市生态环境局上街分局分管负责同志任执行副主任。根据工作需要，领导小组办公室下设若干工作专班，具体职责和人员组成由领导小组办公室另行发文明确。