解读人：郑州市生态环境局上街分局 副局长 孙岩

我们广大居民对《上街区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称“《工作方案》”）非常关注，有很多问题需要您为我们答疑解惑，我们一起来看一下。

问：什么是“无废城市”？

答：“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

问：《工作方案》出台的背景是什么？

答：为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2021年12月24日，河南省生态环境厅组织各地市申报“无废城市”建设城市，2022年4月24日，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，郑州市名列其中。根据《郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》要求，结合上街区实际，制定《上街区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。

问：上街区“十四五”时期“无废城市”建设的工作思路和目标是什么？

答：到2023年底，建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机制，市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、固体废物基础设施建设工作加快推进。

到2024年，“无废城市”管理、协调和宣传机制基本完善，固体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信息化管理，不断推进全流程固体废物减量化、资源化和无害化，固体废物管理能力显著提升，推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。

到2025年，“无废城市”建设工作持续推进，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成上街区“无废城市”建设模式和经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意度。

问：《工作方案》明确了哪些主要任务？

答：围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，《工作方案》主要明确了八个方面的任务。

一是减污降碳发展协同化。

二是主导产业绿色生态化

三是工业固体废物利用多元化

四是生活固体废物管理精细化

五是建筑垃圾减量资源化

六是农业固体废物处理循环化

七是危险废物全过程信息化

八是无废理念全民普及化

问：开展“无废城市”建设有哪些保障措施？

答：“无废城市”建设是一项系统工程，需要久久为功。一是加强组织领导，明确责任分工成立由区委书记、区长任组长的工作领导小组，由各镇办和区直相关部门主要负责同志任成员，统筹推进“无废城市”建设，协调解决“无废城市”建设工作中的重大问题。领导小组下设办公室，明确责任分工，负责“无废城市”建设日常工作，有序推动“无废城市”高质量建设。各镇办及相关部门要成立相应工作机构，打造上街区“无废城市”中原样板，辐射带动郑州都市圈绿色可持续发展；二是完善制度体系，坚持政策引领将“无废城市”建设列入区委区政府“十四五”时期重点工作任务，纳入综合绩效考核，建立上街区“无废城市”建设工作机制，确定指标体系及评价办法，推动工作落实。建立“无废城市”建设激励机制，对成效突出的局委和镇办给予奖励，对表现突出的个人进行表彰和论功奖励。制定“无废城市”相关政策，统筹土地供应和资金需求，推动项目尽快落地，引领绿色经济发展。借助“数字上街”建设工作，推动生活固体废物、农业固体废物、建筑垃圾监管平台的一体化搭建；三是推动技术研发，坚持科技创新围绕黄河流域生态保护和高质量发展，邀请专家开展技术指导和帮扶。深化产学研合作，加快固体废物源头减量化、利用高值化关键技术、工艺和设备研发，积极引进、推广各类新工艺、新技术，促进技术孵化和产业落地，形成区域性环境治理产业与技术研发融合的创新高地；四是强化政企共进，坚持金融助力加强与上级发展改革、财政、生态环境等相关部门沟通，积极对接国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，全力争取国家、市财政投资补助、债券专项贴息及银行绿色贷款等。对标国内一线城市，积极推进“无废城市”建设投融资试点，开展企业相关政策培训，支持环境治理企业融资上市，填补河南固废处置企业上市空白，提升上街区危废管理水平。